Единый тариф

С 1 января 2010-го официально существует Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Что несёт этот проект участникам рынка, в том числе мебельщикам? Какие экономические перспективы и оперативные трудности связаны с его реализацией? В этом мы попытались разобраться.

Откуда есть пошёл…

Вкратце история вопроса такова. 10 октября 2000 года Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан создали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Эту организацию наделили функциями по формированию общих внешних таможенных границ входящих в неё стран. За 7 лет товарооборот в рамках сообщества вырос с 9 млрд. до 123 млрд. долл. И на основании этих показателей главы государств-участников в октябре 2007-го решили сформировать правовую базу Таможенного союза.

Предполагалось, что официально союз будет закреплён с 1 января 2011-го. Но в середине прошлого года Россия, Белоруссия и Казахстан договорились ускориться. 9 июня был подписан договор о намерениях, утвёржден порядок переноса таможенных постов на внешние границы ТС, а кроме того — решено, что все три страны будут вступать в ВТО единой территорией. Таможенный союз начал свою работу 1 января 2010-го.

Энтузиазм, с которым включились в дело Казахстан и особенно — Белоруссия, в немалой степени был связан с надеждами на удешевление российских энергоносителей. Ведь если сегодня нефть и газ из РФ поставляются с экспортной пошлиной, то, по идее Таможенного союза, между его участниками этих пошлин быть не должно. Таким образом, закупая энергоресурсы по ценам РФ и снижая издержки, участники ТС намеревались включиться в равную конкурентную борьбу с российскими поставщиками товаров и услуг.

Однако теория довольно скоро разошлась с практикой. По результатам нескольких месяцев переговоров вопрос о ценах на энергоносители был вынесен за рамки Таможенного союза, и решение по нему будет приниматься на более высоком уровне. Тем временем Москва уже предложила пересмотреть изначальную концепцию, согласно которой единая таможенная территория считается совокупностью таможенных территорий трёх государств. По мнению представителей РФ, единая таможенная территория вполне может делиться на три самостоятельные. В противном же случае Россия настаивает на предоставлении ей права вводить экспортные пошлины внутри союза.

Спешка, в которой принимались политически важные решения, не предполагала тщательной проработки нормативной базы. Торгово-промышленная палата РФ заявила прямо: скорость, с которой идёт подготовка документов, не оставляет возможности влиять на их содержание. Единый регламентирующий документ — Таможенный кодекс ТС — был торжественно подписан в Минске 27 ноября. Результат — очереди на таможне из ожидающих лицензий поставщиков импортной электроники, лекарств, алкоголя. В конце концов, вместо того чтобы ратифицировать принятый ТК ТС в парламентах, страны-участницы взялись за его правку.

В свою очередь, доработка внутреннего таможенного законодательства РФ была поручена Минэкономразвития. Работа эта, если и велась, то в условиях полной неопределённости (до конца не было известно, какие нормы будут регулироваться «союзным» ТК, а какие — национальными законами; широкой общественности это неизвестно до сих пор). Дошло до того, что в конце января ФТС, не дождавшись каких-либо сдвигов, «в инициативном порядке» взялась готовить законопроект под условным названием «О таможенном регулировании», который должен заменить действующий национальный ТК РФ. Участники бизнес-сообщества высказывают опасения, что в условиях острой нехватки времени (внутренние границы ТС, по крайней мере, между Россией и Белоруссией, должны быть сняты 1 июля) таможня безо всякого обсуждения предложит всем готовый документ, написанный «под себя». К примеру, говорят о намерении ФТС ввести обязательное предварительное информирование о товарах, переписать требования к таможенным брокерам, а также предоставить таможенникам право останавливать ввоз любых товаров, помеченных товарными знаками, которые зарегистрированы в Роспатенте (этого права таможня безуспешно добивалась не один год).

На 14-ти заседаниях, которые уже провела Комиссия Таможенного союза, принято около 200 решений. Каждое из них документировано и обнародовано официальным сайтом ТС. И всё же понять, на каком именно этапе находится процесс переговоров, что реально изменилось в торговых отношениях между тремя странами, а что — пока только в планах, — весьма затруднительно.

Что имеем?

Итак, базовая идея заключается в следующем: перемещение товаров внутри ТС считается не экспортом, а взаимной торговлей. Де-факто 1 января 2010-го для мебельщиков ничего не изменилось. По заверениям участников мебельного рынка, их продукция уже давно не облагается таможенными пошлинами при перемещении, к примеру, из Белоруссии в Россию, из России — в Казахстан (даже если это белорусская мебель) и в обратных направлениях. Расходная часть при пересечении границы включает только оплату НДС и таможенного оформления груза. В этом — заслуга и  ЕврАзЭс, и так называемого Союзного государства России и Белоруссии, которому в декабре исполнилось 10 лет.

И всё же некоторые выгоды, которые сулит предпринимателям отмена таможенного оформления на границе (и тут речь, прежде всего, о границе с Казахстаном), существуют. С одной стороны, это упрощённый процесс осуществления фискальных платежей. Предполагается, что с внутренних границ ТС исчезнут сборы за оформление грузов (оно будет происходить по месту регистрации субъектов хозяйствования). Обещано также, что будет действовать отсрочка по уплате НДС. Наконец, при взаимной торговле окончательно отпадает необходимость в оплате услуг таможенных брокеров.

С другой стороны, и это, пожалуй, ещё важнее — скорость движения товаров через внутренние границы ТС значительно возрастёт. Без былых проволочек и очередей на таможне, без нервотрёпки с официальными и неофициальными поборами бизнес вздохнёт свободнее. Сообщается, к примеру, что российская экономика ежегодно теряет до 7,5 млрд. долл. из-за простаивания товаров на таможенных постах. А по расчётам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, эффектом от создания ТС станет 15-процентная прибавка к ВВП, которую страны-участницы получат к 2015 году (суммарно — 400 млрд. долл.), только за счёт открытия границ.

Но всё это — в перспективе. Пока же единственный инструмент, который реально применяется в рамках ТС с 1 января — это согласованные таможенные пошлины на импорт товаров из третьих стран. Известно, что вновь создаваемый ТС во многом нацелен на борьбу с так называемым «серым» импортом. Особо предприимчивые компании давно научились, к примеру, завозить мебель из Польши по белорусскому таможенному тарифу, а затем — уже с белорусской маркировкой — беспошлинно везти её на продажу в РФ. С оформлением Таможенного союза, введением единых импортных пошлин и ужесточением контроля на внешней границе ТС подобный бизнес должен стать невыгодным. Палка о двух концах, однако, уже ударила по некоторым весьма добросовестным мебельщикам. Как сообщают белорусские игроки, реальным итогом пересмотра ввозных пошлин для них стало удорожание текстильных материалов.

— На этот случай есть хорошая украинская поговорка: паны дерутся — у мужиков чубы трясутся, — говорит Оксана Капельщик, владелец фабрики «Могилёвмебель». — Дело в том, что в Белоруссии нет ни одного производителя мебельных тканей. Защищать от импорта в этом секторе белорусской промышленности попросту некого. Но Россия защищает своих тканевиков, так что отныне наши импортные пошлины служат этой же цели. Соответственно, цены на весь ассортимент привозного текстиля с Нового года в Белоруссии выросли на 10–15 процентов. Чем ещё нам грозит Таможенный союз, угадать невозможно. Интернет пестрит всевозможными предположениями. Мы обращались с вопросами на белорусскую таможню, звонили в Россию — никто ничего не знает. И пока власти продолжают делить нефть и деньги, нам остаётся работать, как мы работали раньше. С некоторыми осложнениями.

Информацию об удорожании импортных тканей в связи с ростом ввозных таможенных ставок подтверждает фабрика мягкой мебели «Лагуна». В остальном, по мнению Валентина Морозова, заместителя директора, никаких изменений не произошло — ни в условиях работы с российскими и казахстанскими закупщиками, ни в документообороте. Такого же мнения — начальник отдела продаж гродненской фабрики «Мебель Неман» (жилой «корпус», кухни) Светлана Тодрик.

Технология согласования импортных пошлин в Таможенном союзе была непрозрачной. Утверждается, что в наибольшей степени она учитывала интересы не российского рынка, а казахстанских и белорусских производителей. И всё же 92% из 11 тыс. товарных позиций, включённых в номенклатуру ТС, теперь импортируется по «российскому» тарифу. В Белоруссии пересмотрены пошлины по 25% номенклатуры. Этого оказалось достаточно для того, чтобы местные производители отменили поставки разного рода оборудования, впервые обложенного 10-процентной пошлиной (о замораживании таких поставок свидетельствуют белорусские логистические операторы).

Казахстан и вовсе был вынужден согласиться с повышением ввозных ставок более чем по 5 тыс. позиций. Некоторые отрасли хозяйства, развитые в РФ, в Казахстане отсутствуют вовсе. Соответственно, таможенные пошлины по их товарам ранее не применялись либо были невысоки. Нынешний рост ввозных ставок уже вызвал недовольство многих импортёров, в том числе — китайской мебели. Объёмы китайского импорта теперь, вероятно, сократятся.

— В остальном по нашей группе товаров, к сожалению или к счастью, полная тишина, — комментирует Сергей Житенёв, генеральный директор казахстанской мебельной компании «Жиhaзвилль». — Знаю, в начале года были проблемы у импортёров компьютерной техники из-за несогласованности «союзников» по размерам пошлин. Слышал, идут кадровые волнения в рядах таможенников. Какие-нибудь комментарии в Управлении таможни получить сложно. Видимо, как всегда: договорились, что делать, но не договорились — как.

Местные фабрики, которые по большей части занимаются сборкой мебели, «сидя» на китайских материалах и комплектующих, тоже оказались в невыгодном положении. Цены на «Китай» растут вместе с ввозными пошлинами, как результат ожидаемое соотношение «цена/качество» в сравнении с белорусской и российской продукцией — не в пользу казахстанских фабрик. Массовый приток мебельных товаров из РФ и Белоруссии, таким образом, вполне реален.

Не ясно, правда, как будет происходить подтверждение уплаты НДС при поставках, скажем, белорусской продукции в Казахстан. По всей видимости, говорят эксперты, чтобы подтвердить нулевую ставку этого налога, белорусам придётся открывать там свои представительства (так же было и в России, когда Москва и Минск в 2005-м перешли на принцип взимания косвенных налогов по стране назначения товара).

Ещё один вопрос — транспортный. На протяжении последних месяцев в СМИ нет-нет да и мелькнёт информация: дескать, в рамках развития добрососедских отношений Россия и Казахстан договариваются о снижении ставок по грузовым ж/д-перевозкам. Экономия в части транспортных затрат, конечно, не повредила бы и «союзным» мебельщикам. Однако, по информации г-на Житенёва, с начала 2010 года тарифы на железнодорожные перевозки между Россией и Казахстаном (как по РЖД, так и по «Казахстан темир жолы») только растут.

Так или иначе, на фоне всех нерешённых вопросов предложение Казахстана открыть свою границу одновременно с Белоруссией 1 июля 2010-го, то есть на год раньше запланированного, выглядит как минимум поспешным.

Чем дело кончится?

Процесс разработки нормативно-правовой базы ТС планируется завершить этой весной. Около 20 соглашений в области изменения таможенных законодательств трёх стран должны быть утверждены в мае, апробированы в течение месяца, после чего окончательно войдут в практику Таможенного союза.

В стадии обсуждения — наиболее животрепещущие вопросы. Такие, например, как формула, по которой участники союза будут делить платежи по импортируемым товарам из третьих стран. Или неожиданное предложение казахстанской стороны — об освобождении от уплаты таможенных пошлин товаров, произведённых в странах СНГ и ввозимых на территорию ТС, независимо от резидентства продавца, реализующего товар.

Факторов неизвестности по-прежнему очень много. Предприятия всё так же не владеют информацией о том, как изменятся формы работы в новых условиях. Обещано, правда, что на помощь бизнесменам придут Торгово-промышленные палаты. В своём январском пресс-релизе ТПП Казахстана анонсирует создание нового объединения вместе с ТПП России и Белоруссии. Такая ассоциация будет призвана выявлять и решать проблемы, возникающие у предпринимателей в рамках ТС, оказывать им помощь различного характера, готовить рекомендации по выходу на рынки третьих стран.

Артём Васильев

29 марта 2010 (№87)